Кого будут штрафовать за нелицензированные скважины на дачных участках – А. Подчуфаров © — LiveJournal

image

Не так давно в СМИ появилась информация, что Минэкологии объявило «водную амнистию». Указывалось, что до 1 сентября 2016 года экологические инспекторы не будут применять меры административного воздействия к собственникам нелицензированных скважин, выдавая лишь предписания о необходимости подать документы.

Официальных документов, подтверждающих то, что была объявлена «водная амнистия» до 1 сентября 2016 года – нет. Однако, от шумихи вокруг «водной амнистии» есть определенная польза – владельцы земельных участков узнают о своих правах и обязанностях.

Многие владельцы земельных участков только сейчас узнали о том, что на добычу воды из скважины нужна лицензия.

Наличие земельного участка предоставляет право его владельцу не только отдыхать на нем, сажать овощи или сеять газон, но и добывать полезные ископаемые.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах своих земельных участков:

1) без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

2) использование подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.

3) строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам (ч. 5 ст. 5 ВдК РФ).

В соответствии с Законом Российской Федерации “О недрах” недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензий.

Не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов (п. 1.3. Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 “По применению “Положения о порядке лицензирования пользования недрами” к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.05.1994 № 583).

Водоносный пласт (горизонт) – это слой или слоистая толща проницаемых пород, в которых развит гидравлически единый поток подземных вод.

(ГОСТ 23278-2014. Межгосударственный стандарт. Грунты. Методы полевых испытаний проницаемости” (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2031-ст).

Таким образом, лицензию на скважину не нужно получать садоводам, дачникам, другим владельцам земельных участков, использующих воду для личного пользования.

20 июля 2017 года был принят Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В том числе, были внесены изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах».

Согласно поправкам, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами.

После указанной даты, получать лицензию на пользование недрами все равно придется.

В соответствии со статьей 7.3. КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право использовать в границах своих земельных участков общераспространенные полезные ископаемые, которые не числятся на государственном балансе.

Лицензия на добычу воды не нужна, если:

– вода, которую мы добываем, не числится на государственном балансе;

– скважина пробурена из водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения и расположенного над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения,

– используется для собственных нужд, а не для предпринимательской деятельности,

– объем добычи воды не превышает 100 кубических метров в сутки.

В Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» были внесены изменения, в соответствии с которыми оформлять добычу подземных вод садоводческим и огородническим товариществам станет значительно проще.

Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество имеют право осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Адвокат Светлана Евгеньевна Жмурко

Запись на консультацию к адвокату по телефону: 8(985)998-58-08

Земля и строительство

–>

На загородном участке для обеспечения комфортных условий проживания создаются автономные системы водоснабжения. Они могут быть обустроены собственными силами или сотрудниками фирм, занимающихся предоставлением подобных услуг. Лицензия на скважину оформляется зависимо от давности ее устройства. Но для артезианских источников и объектов недропользования требуют получение данного документа в обязательном порядке, иначе их эксплуатация запрещена.

Содержание

Условия лицензирования скважин частных домовладений

Проводимое лицензирование скважины подвергалось жестким условиям для пополнения бюджета, к тому же, нужен был контроль за использованием такого основного природного ресурса, как вода. И хотя данная процедура лицензирования артезианских скважин стала обязательной еще в начале 90-х годов, контроль как таковой не был закреплен.

imageПричиной этому послужила неинформированность владельцев дачных участков об особенностях процедуры бурения скважины.

Лицензия на водопользование дает доступ на проведение контроля уровня воды и степени засорения источников. Изначально проверка будет проведена по различным организациям, затем госорганы начнут проверять частные домовладения.

Лицензия на скважину для физических лиц не нужна в нижеприведенных ситуациях:

  • бурение осуществлялось до первого водоносного слоя;
  • вода используется на бытовом уровне, а не ведения производственной или предпринимательской деятельности.

Подобные скважины принадлежат к бытовым и проводить оформление лицензии не требуется.

Однако при создании артезианской она необходима, так как эксплуатация без соответствующего оформления становится причиной наложения следующих штрафных санкций:

  1. Для организаций – 800 000-1 000 000 рублей.
  2. Лица при должности будут обязаны уплатить сумму 30 000-50 000 рублей.
  3. Физическим лицам – 3 000-5 000 рублей.

Лицензия на скважину для юридических лиц требуется на момент ввода объекта в эксплуатацию: деятельность организаций предусматривает использование большого объема природного ресурса, обеспечить которое может только бурение второго водоносного слоя. Скважины этой прослойки называются артезианскими, и их работа возможна лишь по соответствующей лицензии.

Что такое лицензия на недропользования и в каких случаях она нужна:

Когда лицензия на недропользование не нужна?

В некоторых случаях можно обойтись без оформления лицензии на скважину. По закону прописано 3 основных условия:

  • объем добычи должен быть до 100 м3/сутки;
  • добыча природного ресурса не должна проводиться из слоя, используемого для создания центральных систем водоснабжения;
  • природный ресурс должен добываться исключительно для личных нужд, а не для предпринимательской или другой деятельности.

Лицензия на скважину в СНТ оформляется только в том случае, когда создается центральная система водообеспечения или налаживается производственная деятельность. Параметры скважины должны следовать всем вышеперечисленным условиям, иначе одобрение лицензии не будет получено.

Получение лицензии на недропользование

Получение лицензии на добычу подземных вод предусматривает выполнение специалистами ряда работ. Для начала составляется план по обследованию площади земли. Он обязан подвергнуться государственной проверке. Цель подобной процедуры – снижение вероятности обрушения существующих водозаборов, находящихся поблизости. Проводимая процедура позволяет определить и объем воды, требуемый пользователю.

Лицензия на водозабор представляет собой бланк утвержденной формы, чем исключает вероятность подделки. Для артезианских скважин она должна включать в себя следующую информацию:

  • данные владельца документа;
  • указание срока действия разрешения;
  • приложение с отображением требований к применению скважины (обязательны к исполнению владельцем участка).

Оформлением скважины может заняться садоводческое товарищество во время создания центральной системы водоснабжения.

Далее вы можете увидеть, как выглядит бланк лицензии с разрешением на скважину:

Геологическое исследование участка недр

Получение лицензии на скважину – процедура, включающая в себя определенные этапы. Перед непосредственным обустройством источника проводят тщательное геологическое изучение владения. Экспертизы проекта ЗСО осуществляют следующие работы:

  1. Проверяют запас воды, находящийся в подземных недрах.
  2. Фиксируют результаты геологического исследования делянки в государственном реестре.

Следующим шагом является обращение в специальные службы для разработки проекта и его сдача на госэкспертизу. Скважины бурятся в самых различных условиях, поэтому работа должна выполняться исключительно профессионалами.

Стоимость лицензии для СНТ варьируется зависимо от того, какие работы были проведены специалистами-гидрогеологами. В их числе могут быть следующие:

  • анализ ранее составленных фондовых материалов;
  • обследование делянки;
  • выполнение разведочного бурения;
  • фильтрационные работы;
  • изучение гидрохимического состава;
  • аналитическое исследование состояния скважин соседних территорий.

Если бурение скважины может создать отрицательное влияние на другие источники воды, закон предусматривает запрет на ее устройство.

Когда все работы, касающиеся подземных вод, проведены, собранные данные подаются в региональное подразделение ФГБУ “Росгеолфонд”. Для получения разрешения на бурение скважины требуются следующие материалы:

  1. Заключение санитарно-эпидемиологической службы.
  2. Составление технической документации по санитарной охране источника питьевой воды.

Как видно по приведенной выше информации, рассматриваемая процедура занимает длительное время и при разных обстоятельствах может создать массу проблем. Поэтому некоторые компании занимаются предоставлением услуг по проведению подобной процедуры и помощи при оформлении соответствующей документации.

Срок получения лицензии на недропользование

При самостоятельном создании автономной системы водоснабжения следует быть готовым к тому, что на ее официальное оформление уйдет много времени. СанПиН представлен сочетанием правил и норм, исключающим вероятность поставки непригодной к использованию воды. Среди особенностей стоит отметить такие пункты:

  • регламентированный срок – 65 дней;
  • когда лицензия получена, разрабатывается проект и проводится анализ запаса подземных вод;
  • на фиксирование проведенного геологического обследования территории отводится 10 дней;
  • экспертиза длится до 70 рабочих дней;
  • для оценки данных по исследованию количества подземных вод выделяется 90 дней.

Параллельно основным этапам может осуществляться процесс согласования проекта по организации санитарной зоны.

Приведенная выше информация указывает на то, что вся процедура может затянуться на 5-6 месяцев.

От чего зависит глубина бурения?

Для начала работ очень важно выяснить, на какую глубину будет пробурена скважина. Данный параметр зависит от следующих моментов:

  • требуемая производительность скважины и ее предназначение;
  • особенности участка и расположения водоносных пластов;
  • тип применяемого оборудования для подъема воды и создания давления в системе.

Первый водоносный пласт не обеспечивает высокую производительность создаваемой системы водоснабжения. Однако его водоизмещения достаточно для бытового применения.

Градация глубины водозабора

Для классификации всех создаваемых источников воды проводится градация скважин. Установленные нормы на законодательном уровне определяют то, что государственной регистрации подлежат все установленные источники, так как размер налогового платежа напрямую зависит от глубины расположения насоса.

На загородном участке глубина колодца должна варьировать в пределах от 5 до 20 м. В некоторых местах этот показатель может достигать 40 м – это зависит от гидрогеологических исследований.

Выбор глубины бурения проводится в зависимости от самых различных показателей. При этом следует учитывать нижеприведенную классификацию:

  1. До 6м – верхние слои.
  2. До 11м – при песчаных слоях.
  3. До 17м – при бурении на гравии.
  4. На известняках глубина варьирует в пределе 15-45 м.
  5. Артезианские скважины имеют глубину 50-100 м. В зависимости от данного показателя зависит то, какой размер налога придется платить.

Стоимость лицензии для СНТ

Лицензия может обойтись владельцу участка в различную стоимость. Цена зависит от нижеприведенных факторов:

  • расположения участка;
  • сложности проекта;
  • количества документов, которые нужно подготовить.

При этом затраты существенно увеличиваются, если используются услуги компании, которая помогает оформлять документацию.

Лицензия на проведение рассматриваемой деятельности физическим лицам обходится в 50 000 рублей. Предоставление услуг с полным обустройством уже обходится в 150 000 рублей.

Юридическим лицам цена существенно возрастает. Перед непосредственным подписанием договора следует подробно изучить его, так как некоторые компании могут лишь на словах предоставлять качественные услуги.

Ответственность за пользование скважиной без лицензии

Если лицензия на обустройство скважины на частном землевладении не оформлена, у хозяина участка могут быть проблемы с законом, в частности, это приводит к наложению штрафа. Для юридических и физических лиц штрафы отличаются по сумме, но штрафные санкции могут накладываться неоднократно.

Ужесточение правил использования частных систем водоснабжения связано прежде всего с тем, что вода является исчерпываемым природным ресурсом. Поэтому государство стремится контролировать уровень потребления и степень загрязнения источника.

Что делать, чтобы не быть штрафованным за отсутствие лицензии на скважину на даче или в СНТ:

Независимо от давности бурения, артезианская скважина является объектом недропользования, и для её эксплуатации необходимо получить лицензию на добычу подземных вод.

Фото: ShutterStock/Fotodom.ru

Ужесточение правил, связанных с лицензированием артезианских скважин, необходимо не только для того, чтобы обеспечить приток в бюджет средств землевладельцев, которым необходимо водоснабжение, а прежде всего для рационального использования важнейшего природного ресурса — воды.

До сентября 2016 г. в Московской области действовало правило так называемой водной амнистии, объявленной региональным министерством экологии. Несмотря на то что обязательное лицензирование скважин (артезианских) в российском законодательстве закреплено в 1992 г., процедура контроля за количеством пробурённых скважин, порядком их использования и качеством полученной воды не была закреплена. Проблема заключается в том, что собственники скважин не знают, что бурение скважины и добыча воды из неё — это один из видов недропользования, на которое нужно получать соответствующую лицензию.

При отсутствии должного контроля запасы воды будут быстро истощены, а имеющиеся источники загрязнятся. По этой причине начаты проверки для выявления нарушителей. В первую очередь контролирующие органы придут к юридическим лицам (в том числе в садовые товарищества), а уже затем возьмутся за проверку частных собственников. Лицензированию подлежат артезианские (в садовых товариществах бурятся именно они) и промышленные скважины. При этом при первоначальном выявлении нарушений владельцу скважины будет объявлено предупреждение (собственникам, которые успели до 1 сентября подать документы на лицензирование, не грозил даже штраф). Если же после предупреждения собственник не предпримет мер к получению необходимых документов, его ждёт штраф.

Граждане должны будут заплатить в государственную казну от 3 до 5 тыс. руб.; должностные лица — 30–50 тыс. руб.; штраф для юридических лиц составляет от 800 тыс. до 1 млн руб. Уплата штрафа при этом не освобождает от обязанности устранить нарушение, что закреплено в ст. 49 ФЗ «О недрах». Таким образом, после уплаты штрафа собственник скважины всё равно обязан провести работы по получению лицензии на неё или же ликвидировать источник водоснабжения.

Получение лицензии на недропользование

Перед тем как обратиться за лицензией на недропользование, необходимо осуществить целый комплекс геологоразведочных работ. Они проводятся на основании проекта на геологическое изучение участка недр, который проходит обязательную государственную экспертизу. Основная задача геологоразведки состоит в том, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию вновь пробурённой или уже давно существующей скважины без угрозы для тех водозаборов, которые расположены по соседству. Кроме того, при проведении геологоразведочных работ будет проверено, может ли скважина обеспечивать то количество воды требуемого качества, которое необходимо недропользователю.

Лицензию на геологическое изучение и лицензию на добычу подземных вод всегда получают последовательно. Получить лицензию на добычу подземных вод возможно лишь после выполнения условий пользования недрами, прописанных в лицензии на геологическое изучение. Лицензия на недропользование составляется на фирменном бланке утверждённого образца. В тексте документа указывают, кому, для каких видов пользования недрами и на какой срок выдано разрешение. Важной частью лицензии являются приложения, где определены требования, выполнение которых принимает на себя недропользователь, и сроки их выполнения.

Фото: ShutterStock/Fotodom.ru

Когда лицензия на недропользование не нужна

Получать лицензию на недропользование, разрешающую качать воду, нужно не всегда. Владельцам загородных домов и дачных участков необходимо знать, что лицензия не нужна, если персональный источник водоснабжения отвечает сразу трем условиям: объём извлекаемой воды не превышает 100 м³ в сутки; вода добывается выше водоносного горизонта, который является источником центрального водоснабжения; вода используется только для собственных нужд, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Чтобы проверить, какой водоносный горизонт использует ваш водяной источник, необходимо подать в территориальный фонд геологической информации (ФГИ) заявку с приложением карты местности масштабом 1 : 10 000 с обозначением вашего участка на ней. Карту можно заказать в местной администрации. Специалисты регионального отдела ФГИ занимаются в том числе изучением почв и водоносных слоёв. Письменный ответ ФГИ является наиболее точным экспертным заключением, которое подтвердит необходимость (или докажет её отсутствие) лицензии Росприроднадзора.

Геологическое изучение участка недр

При любом объëме потребления воды для законного использования артезианской скважины (как вновь создаваемой, так и уже давно пробурённой) необходимо осуществить следующий комплекс мероприятий по геологическому изучению участка недр для поисков и оценки подземных вод.

1. Получить лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения участка недр и оценки запасов подземных вод.

2. Осуществить регистрацию работ по геологическому изучению участка недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

3. Обратиться к специалистам: для разработки проектов геологического изучения участка недр с последующей подачей проекта на государственную экспертизу и организации зоны санитарной охраны подземного водозабора с последующим согласованием в надзорных органах; для проведения работ по оценке запасов подземных вод с последующей подачей материалов подсчёта запасов подземных вод на экспертизу. Специалисты-гидрогеологи выполнят следующие работы:

  • анализ фондовых материалов по геолого-гидрогеологической обстановке в районе водозабора;
  • гидрогеоэкологическое обследование территории;
  • бурение разведочных скважин; геофизические исследования;
  • опытно-фильтрационные работы;
  • гидрогеохимические исследования;
  • анализ опыта эксплуатации соседних водозаборов.

4. Передать материалы подсчëта запасов подземных вод в региональное подразделение Росгеолфонда и территориальный фонд геологической информации.

5. Ждать рассмотрения материалов и по результатам получить или нет лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в случаях, когда потребление составляет более 100 м³ в сутки. При меньшем заявленном объëме потребления воды необходимо пройти согласование отчëта в органах местной исполнительной власти. Если же водозабор рассчитан на больший объëм суточного потребления, потребуется пройти государственную экспертизу запасов подземных вод.

Кроме того, в этом случае нужен технический проект разработки месторождения подземных вод (технический проект водозабора). Если вода используется для целей питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, предстоит: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источника в органах Роспотребнадзора и о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Фото: ShutterStock/Fotodom.ru

Срок получения лицензии на недропользование

Приготовьтесь к тому, что для получения лицензии вам потребуется много времени. В соответствии с действующими административными регламентами, срок рассмотрения заявки на получение лицензии на пользование недрами составляет 65 дней. После получения первой лицензии (на пользование недрами с целью геологического изучения) осуществляются разработка проекта геологического изучения и оценка запасов подземных вод (срок зависит от исполнителя и особенностей проекта). После этого получаете окончательную лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод (добавляете ещë 65 дней плюс время на процедуру закрытия первой лицензии). 

Срок регистрации работ по геологическому изучению участка недр составляет десять рабочих дней, срок экспертизы проекта геологического изучения недр — 70 рабочих дней. Срок проведения экспертизы материалов оценки запасов подземных вод составляет 90 дней (может быть продл.н ещ. на 60 дней).

Параллельно можно осуществлять работы по согласованию проекта организации санитарной зоны, поэтому эти сроки отдельно учитывать не будем. Лишь отметим, что занять это может до 5–6 мес. Общая продолжительность всех согласований и экспертиз составляет порядка 320–340 дней. Организации, уверяющие потенциальных клиентов в том, что завершат работы за полгода и менее, просто рассчитывают на дополнительные финансовые вливания с их стороны.

Нововведения в законодательстве о недрах

Необходимость обязательного получения лицензии на каждую артезианскую скважину — это не единственное нововведение в законодательстве о недрах. 

Постановление Правительства от 11 февраля 2016 г. № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» обязывает владельцев водозаборных скважин оборудовать каждую из них счётчиками расхода воды и устройствами для замера уровня подземных вод. Это не ново, однако впервые эти требования собраны в одном документе. Счётчики и их показания проверяют специалисты Роспотребнадзора, а вот мониторинг подземных вод осуществляет природоохранная прокуратура.

Еще одно важное изменение касается требования об обязательном наличии мониторинговых скважин при суточном объёме потребления воды более 100 м³. Практика и теория пока не дают однозначного ответа, равнозначны ли мониторинговые и резервные скважины. Пока можно говорить о том, что при суточном объёме потребления воды более 100 м³ водозабор должен состоять минимум из двух скважин.

Далее, закреплено требование о том, что подземные воды должны выводиться на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений. Максимальную производительность скважины помогут определить опытно-фильтрационные работы на водозаборе. Фактически это эксперимент, в ходе которого регистрируются понижения уровней подземных вод в скважине при водоотборе, имитирующем реальную эксплуатацию.

На основании этих опытных данных рассчитывают гидрогеологические параметры водоносного горизонта, вскрытого скважиной, которыми по большей части и лимитируется её максимальная производительность. Для проведения эксперимента понадобится проведение опытно-фильтрационных работ в течение минимум суток (ещë лучше, если на проведение работ выделено трое и больше суток). Опытные гидрогеологи предложат интерпретировать результаты таких работ на численных гидрогеологических моделях, имитирующих ход проведения опытно-фильтрационных работ. Очень важно, что закреплены требования о необходимости принятия мер по предотвращению разгерметизации обсадной колонны, изолирующей водоносные горизонты (неважно при бурении новых или ремонте уже существующих скважин). Кроме того, закон закрепил, что добыча воды в большем количестве (не предусмотренном проектом) недопустима.

Наконец, все неиспользуемые и аварийные скважины должны быть ликвидированы (тампонированы) в соответствии с проектной документацией. Произвольные варианты ликвидации скважин недопустимы, все решения должны строго соответствовать первоначальной технической документации. Специалисты полагают, что это нововведение увеличит стоимость услуг организаций, занимающихся ремонтом и ликвидацией скважин.

Изменения в законодательстве о недрах в части организации водопользования говорят о том, что государство готово более внимательно относиться к этой деятельности. Очень важно, чтобы при выборе буровой компании стали уделять внимание не только стоимости погонного метра бурения. Несоблюдение технологии сооружения скважины может привести к нарушению требований законодательства о защите подземных вод от загрязнения.

Работы по получению лицензии на скважину трудозатратны и продолжительны и, к сожалению, весьма обременительны для бюджета. Для того чтобы не потратить деньги бездумно, прислушайтесь к советам специалистов.

Во-первых, выгоднее и проще доверить работы специалисту-гидрогеологу. Отличительные признаки требуемого специалиста — наличие профильного образования и опыт выполнения отчётов по оценке запасов подземных вод.

Во-вторых, если вы обратились в организацию, старайтесь минимизировать общение с менеджерами, просите присутствия вашего инженера на каждой встрече. Гидрогеолог видит подводные камни уже на уровне проектной документации.

В-третьих, не полагайтесь на уверения в наличии связей в надзорных органах. При прохождении государственной экспертизы работает комиссия, дружить со всеми специалистами невозможно.

Фото: ShutterStock/Fotodom.ru

ВИДЫ ВОДЯНЫХ СКВАЖИН

Колодцы «скважины» — источники глубиной до 5 м, которые бурятся на толщину первого водоносного горизонта (верховодки) и устраиваются таким образом, чтобы в них попадала вода из водоносного слоя; лицензия для этого не нужна. Недостатком такого типа водозабора является быстрое заиливание.

Песчаные «на песок», которые бурятся на глубину 5–30 м (до первого межпластового водоносного слоя), служат до 15 лет, поскольку зависят от сезонного колебания подземных вод, а потому склонны к загрязнению. Получать лицензию не требуется.

Артезианские «на известняк», которые бурятся на глубину 20–1000 м и более, берут воду из водоносного горизонта, лежащего между двумя водоупорными слоями (в известняке), эксплуатируются сроком до 50 лет, почти не заиливаются; обязательно подлежат лицензированию.

Промышленные, глубиной 300–1000 м и более и диаметром до 600 мм, созданные роторным методом с использованием промывки специальным глиняным раствором; также обязательно лицензируются.

  • Источник: Журнал «Идеи вашего дома» №218

Была ли статья интересна? Поделиться ссылкой

С первым днем осени 2016 года закончилось действие «водной амнистии». В распоряжении владельцев незарегистрированных автономных источников было 9 месяцев на получение разрешения. Отсутствие лицензии на скважину влечет за собой административную ответственность, как для физических, так и для юридических лиц. Какие штрафы предусмотрены законодательством РФ для нарушителей и как оформить соответствующие документы, читайте далее в нашей статье?

image

Всегда ли нужно получать разрешение?

Действующее законодательство, допускает эксплуатацию водяных скважин в частном порядке без специального разрешения. Но здесь есть оговорка. Обойтись без лицензирования можно в случае, выполнения следующих условий:

  1. Суточный объем воды, извлекаемой из ствола, не должен превышать 100 кубов.
  2. Водоносный слой, из которого производится добыча воды, должен находиться выше горизонта, используемого для центрального водоснабжения.
  3. Вода добывается исключительно для собственных нужд, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

До какой глубины разрешение не нужно?

В тексте Закона «О недрах» содержатся разъяснения, в каких случаях для частных лиц нет необходимости оформления разрешения на скважину надлежащим образом с оплатой всех необходимых процедур. Согласно ст. 19 данного законопроекта граждане в частных целях имеют право копать у себя во дворе неглубокие колодцы для использования воды с поверхностного слоя или бурить скважины, питающиеся ресурсами первого водоносного горизонта.

Иными словами:

  • для колодцев допустимая глубина – 5 м;
  • для скважин подходят те глубины, которые на государственном учете не находятся.

image

Избежать административной ответственности и наложения штрафа за пользование скважины без лицензии поможет заключение отдела Территориального Фонда геологической информации. Для получения документа потребуется:

  1. подать заявку;
  2. приложить карту местности в масштабе 1:10000 с нанесенным участком;

Лицензирование для физических лиц

При несоответствии требований к скважине для частного использования потребуется узаконить объект. Лицензирование физическим лицом подразумевает подачу им следующего перечня документов:

  1. Документы, удостоверяющие личность с их копиями (паспорт, ИИН);
  2. Правоустанавливающие бумаги на землю в районе планируемого обустройства автономного источника. Если земля попадает под охрану водных ресурсов, то проведение любых работ недопустимо, лицензию получить невозможно. Если нет документов о собственности участка, подойдет договор о долговременной аренде;
  3. Разработанный план надела по его обустройству;
  4. Кадастровый план;
  5. Документы с информацией согласно стационарному плану о размещении на участке имеющихся объектов.

Для получения лицензии на право обустройства на участке артезианской скважины физическим лицом, лучше обратиться к специализированным организациям. У них более простой механизм сбора требуемых данных, имеется огромный опыт по реальному строительству подобных объектов в вашей местности, имеется вся сертифицированная документация.

Конечно, все услуги являются платными. При сравнении потраченного времени с качеством выполнения лицензирования порой именно такое решение будет более простым. Следует понимать, что помимо регистрации скважины необходимо составить план объекта, знать особенности строения грунта и глубины залегания разрешенного водоносного слоя, иные тонкости.

Особенности регистрации для юридических лиц

Юридические лица вне зависимости от характеристики скважины и ее назначения должны в обязательном порядке проходить процедуру лицензирования. Тем более, что так называемая «водная амнистия», имевшая место в Московской области, закончилась еще в начале осени 2016 года. Для оформления потребуется собрать следующую документацию:

  1. Получить разрешение на пользование водными ресурсами недр, оформить соответствующие разрешительные бумаги. Подразумевается документация на эксплуатацию и строительство водозаборной скважины для хозяйственно-бытовых и производственных нужд;
  2. Пакет документации по согласованию бурения на принадлежащем заказчику участке от городского или районного Территориального Отдела Роспотребнадзора:
  • Акт обследования участка;
  • Заключение на проект объекта;
  • Первая лицензия, позволяющая провести геологическое изучение слоев на глубину скважины;
  • Вторая лицензия для добычи вод и права их использования;
  • Разрешение на необорудованные водозаборные объекты;
  • Совмещенная лицензия на уже существующие объекты водоснабжения;
  • При необходимости вырабатывается проект на бурение;
  • Согласованный в Роспотребнадзоре проект ЗСО и пара справок;
  • Расчет водоотведения и водопотребления для садовых и дачных товариществ, предприятий;
  • Проект ГРР (геологоразведочные работы);
  • Программа контроля качества добываемой воды;
  • Данные в результате проведенных работ, подтверждающих наличие запаса подземных ресурсов воды;
  • Получение на сделанную скважину паспорта;
  • Оформление разрешения на право добычи вод из-под земли;
  • Создание проекта водозабора при указании такового в условиях недропользования.
  1. Для уже имеющейся скважины на воду следует провести переоформление лицензирования или продление уже имеющейся, ввести в эксплуатацию или поставить на учет уже действующие водоносные объекты.

Как получить разрешение на водопользование?

Особенность артезианской воды в глубине и специфике залегания. Подразумевается, что водоносный пласт расположен между двумя непроницаемыми для жидкости слоями породы. Это защищает воды от попадания сточных вод, проникновения различных веществ, наличия растворенных минералов. Поэтому данные ресурсы охраняются законом и не могут использоваться бесконтрольно по своему усмотрению.

Для разработки артезианской скважины потребуется:

  • разрешение на разработку такого объекта на участке;
  • подтверждение о нахождении участка за пределами водоохраной территории;
  • подтверждение залегания на первом горизонте.

На сегодня не предусмотрено в законодательстве РФ какого-либо стандартного механизма получения разрешения. Все зависит от характеристики требуемой скважины, условий ее использования, объемов потребления в сутки.

При наличии весомых доказательств, подтверждающих факт невозможности организовать подачу воды на конкретный участок, отдел лицензирования готов выдать подобное разрешение и посодействовать в получении лицензии.

Если поблизости другого источника нет, скважина на участке есть и сделана она давно (до 2016 года), то необходимо узаконить объект. В отделе лицензирования выдается разрешение на использование недр.

Порядок и сроки получения документа

Для частного лица лицензирование водоносного объекта заключается в следующем:

  1. Составление баланса потребления и водоотведения;
  2. Получение заключения о возможности разработки скважины. Вместо данного документа подходит справка для конкретного участка, о гидрологических условиях;
  3. Составление проекта, согласно которому будет организовано бурение на воду;
  4. Подготовка для 1-3 поясов проекта организации соответствующих охранных зон;
  5. Все расчеты и собранные документы подаются в территориальный фонд геологической информации и Росгеолфонд.

Для юридического лица следует учитывать отсутствие необходимости лицензий согласно закону № 128-03 от 8 августа 2001 г. на ликвидацию, ремонт и бурение скважин. По ст. 17 этого закона данная деятельность регулируется согласованными проектами в определенном порядке. До начала работ по обустройству водоносного объекта следует заняться оформлением лицензии. Процедура такая же, как и для физического лица, отличается спецификой проводимых расчетов и характером проектов.

Сроки получения лицензии зависят от необходимых шагов. Примерное время на выполнение операций:

  1. На первом этапе для источников до 100 куб. м в сутки – выработка паспорта и опытно-фильтрационные, геологические работы займут неделю;
  2. Разработка зон проекта, включенного в 3 пояса – до 2 месяцев;
  3. Экспертиза проекта, его согласование Роспотребнадзором и получение проекта ЗСО – до 2 месяцев;
  4. Разработка программы производственного контроля качества для воды, употребляемой для питья – 1 неделя;
  5. Заключение сан эпидемического заключения в Роспотребнадзоре – 2 месяца;
  6. Составление отчета для участка на местном уровне оценки запасов ресурса – 1 месяц;
  7. На втором этапе производится консультация для формирования пакета необходимых бумаг на получение лицензии – 1 неделя;
  8. Дополнительно требуется анализ воды, сделанный в лабораторных условиях по СанПиН 2.1.4.1074-01, оплата госпошлины и экспертизы проекта ЗСО – 1 неделя.

Для объектов водозабора с производительностью более 100 кубометров в сутки потребуется:

  1. Формирование на первом этапе необходимых документов, что затягивается на 5 месяцев;
  2. На втором этапе при проведении проектных работ на составление баланса водоотведения и водопотребления отводится неделя, для опытно-фильтрационных работ – 1 неделя, для геофизических исследований – 1 неделя, для разработки паспорта скважины – 2 недели. Паспорт выдается в случае предоставления результатов геофизического исследования;
  3. Для скважины потребуется составление учетной карточки – 2 дня, ситуационного плана – 1 неделя, разработка проекта оценки и поиска подземных вод, геологического изучения слоев – 1 месяц и 3 месяца для экспертизы проекта;
  4. Разработать проект для расположения зон санитарной охраны объекта – 1 месяц;
  5. Проведение экспертизы проекта ЗСО – 2 месяца, разработка программы контроля добываемого ресурса – 1 неделя;
  6. Получение санитарно эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре – 2 месяца, разработка программы контроля подземных ресурсов – 2 недели;
  7. Составление отчета об оценке водных запасов – 1 месяц, предоставление его в Минэкологию области – 1 месяц, разработка проекта водозабора согласно Приказа Минприроды РФ от 27.10.2010 г. №463 – 1 месяц;
  8. На третьем этапе производится внесение в лицензию изменений – 2 месяца;
  9. В дополнительные расходы включается проведение в лабораторных условиях анализа ресурса согласно СанПиН 2.1.4.1074-01, оплата госпошлины, экспертиза проекта ЗСО, экспертиза документации Росгеолэкспертизой, государственная экспертиза Минэкологии области – 1 неделя.

Всего у юридической компании процесс лицензирования скважины отнимет от 12 до 14 месяцев при систематической, слаженной работе по подготовке, получению и выработке бумаг.

Этапы оформления

Оформление состоит из нескольких этапов:

  1. Проведение проектных работ;
  2. Формирование пакета необходимых бумаг;
  3. Получение лицензии, позволяющей добывать подземные водные ресурсы;
  4. Внесение изменений (для юридических лиц или скважин с объемом водозабора выше 100 кубометров за сутки).

Какие документы необходимы для регистрации?

Чтобы получить лицензию на артезианскую скважину необходимо собрать и подготовить следующие документы:

  • Разрешение, позволяющее производить добычу воды, подать заявку на геологическое изучение местности планируемой скважины;
  • Для юридического лица дополнительно к паспорту потребуется:
  1. Устав;
  2. Договор учреждения;
  3. Выписка из реестра, в котором числится заявитель как юридическое лицо;
  4. Свидетельство о регистрации организации;
  5. Бумаги, подтверждающие постановку на учет в налоговую инспекцию;
  6. Расшифровка кодов, оформляемая в виде справки, выдается в Госкомстате;
  7. Банковские реквизиты, прикрепленные к предприятию;
  8. Приказ, согласно которому был назначен действующий руководитель.
  • Для подтверждения владения землей и возможности проведения бурения на ней:
  1. Генеральный план участка или предприятия с точным обозначением будущего места скважины в масштабах 1:500, 1:2000 или 1:1000;
  2. Ситуационный план в масштабе 1:10 000;
  3. Кадастровый план;
  4. Право утверждающие бумаги на землю (Свидетельство или Госакт), договор аренды участка с государственной регистрацией.
  • Другие документы, которые могут понадобиться для получения лицензии как юридическим, так физическим лицом:
  1. Расчет баланса потребления воды;
  2. Бухгалтерский баланс после проверки налоговой инспекцией и проставления соответствующей отметки;
  3. Приказ о назначении лица производящего ВЗУ;
  4. Договор на предоставление услуг бурения;
  5. Договор на организацию подсчета запасов.

Какие штрафы предусмотрены законом за отсутствие документа?

Все объекты, которые пользуются природными ресурсами без наличия соответствующего разрешения или против правил КОАП РФ подлежат штрафным санкциям. Денежное и административное наказание грозит в таких размерах:

  • Частное лицо – 3-5 тыс. руб.;
  • Лицо на государственной должности – 30-50 тыс. руб.;
  • Предприниматель или организация – 300-500 тыс. руб.

Административные взыскания применяются при несоответствии объекта водозабора требованиям имеющегося техпаспорта или нарушается лицензионное соглашение пользования недрами. В этом случае размер штрафных санкций составляет:

  • Частное лицо – 2-3 тыс. руб.;
  • Лицо на государственной должности – 20-40 тыс. руб.;
  • Предприниматель или организация – 300-500 тыс. руб.

Нужно ли разрешение в СНТ?

Следует понимать, что членство в садоводческом некоммерческом товариществе не предоставляет каких-либо привилегий в формальном виде. Все лицензии будут выдаваться в приведенном выше порядке. Остается необходимость для проведения всех этапов подготовки документации, исследований, экспертиз, расчетных и бухгалтерских бумаг и т.п. Кроме заключений, справок и лицензий потребуется разработка проектной документации.

Получение лицензии на использование водоносных слоев посредством разработки артезианской скважины обезопасит от штрафов и других неприятностей, если объект будет обнаружен государственными органами. Стоимость всех работ гораздо ниже, чем размер административных взысканий за отсутствие лицензии или использование водозабора не так, как прописано в паспорте скважины. Единственный недостаток лицензирования – потребуется от 6 месяцев для частного лица или 12-14 месяцев для предприятия, чтобы собрать нужные бумаги и получить разрешение на бурение и эксплуатацию подземных ресурсов.

Оцените статью
Рейтинг автора
4,8
Материал подготовил
Максим Коновалов
Наш эксперт
Написано статей
127
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий