Яровая разработала новый пакет поправок — об ужесточении наказания за реабилитацию нацизма

Поделись знанием: Материал из Википедии — свободной энциклопедии Перейти к: навигация, поиск В Викитеке есть полный текст Закона Яровой

Закон Яровой (или пакет Яровой[1]) — два законопроекта, имеющих “антитеррористическую направленность”, принятых в России в июле 2016 года. В СМИ и общественных дискуссиях закон стали называть именем одного из его авторов — Ирины Яровой. Пакет состоит из двух федеральных законов[2]:

  • Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности”
  • Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ “О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности”

Поправки, вносимые этим набором дополнений в федеральное законодательство, можно условно разделить на следующие части:

  • расширение полномочий правоохранительных органов;
  • новые требования к операторам связи и интернет-проектам;
  • новые требования к перевозчикам-экспедиторам и операторам почтовой связи;
  • усиление регулирования религиозно-миссионерской деятельности[3][4].

История принятия

В апреле 2016 года Ирина Яровая вместе с депутатами госдумы из «Единой России» Алексеем Пушковым и Надеждой Герасимовой[5] и сенатором Виктором Озеровым внесла законопроекты, ужесточающие наказание за терроризм и экстремизм[6][7][8].

13 мая 2016 года законопроект был принят Госдумой в первом чтении[9][10], до этого получив одобрение Правительства (потребовавшего лишь доработать пункт касательно операторов связи[11]) и возглавляемого Яровой Комитета по безопасности. 24 июня закон успешно проведен через 2 и 3 чтение в Думе. 7 июля 2016 года пакет подписан президентом РФ В. В. Путиным[12]. В итоговой версии документа, которая была направлена на рассмотрение Совета Федерации, срок хранения данных о фактах передачи информации пользователями был сокращён с трёх лет до одного года[13].

Большая часть поправок вступила в силу 20 июля 2016 года[4].

Поправки, дающие Правительству полномочия обязывать операторов связи хранить записи телефонных разговоров, SMS и интернет-трафик пользователей сроком до 6 месяцев, вступят в силу 1 июля 2018 года. При этом, как это следует из поправок, указанная информация должна будет храниться исключительно на территории России. Однако 19 июля 2016 член Совета Федерации Антон Беляков внёс законопроект о переносе срока вступления в силу этих поправок на 2023 год[14].

Содержание

Среди нововведений содержатся повышение срока по ряду уголовных статей, введение дополнительных причин для запрета на выезд и въезд, повышение срока хранения операторами мобильной связи информации о фактах приема, передачи и содержимого голосовой информации и сообщений (с полугода до трёх лет)[15], дозволение следователям получать информацию из электронной переписки[16], лишение гражданства (убрали из закона) для совершивших террористические и экстремистские действия, введение понятия «акт международного терроризма»[17] и введение уголовной ответственности за недоносительство.

«Пакет Яровой» состоит из двух законопроектов:

  • № 1039101-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» ( № 375-ФЗ от 6 июля 2016 г.)
  • № 1039149-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»[18] (№ 374-ФЗ от 6 июля 2016 г.)

Первый законопроект дополнил уголовный кодекс России тремя новыми составами преступления — несообщение о преступлении террористического характера, содействие экстремистской деятельности и совершение акта международного терроризма. Второй законопроект обязывает операторов связи хранить звонки и сообщения абонентов за период, определяемый Правительством Российской Федерации (но не более, чем за 6 месяцев)[18][19] в соответствии с 64-й статьей федерального закона «О связи», а информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки сообщений и звонков — 3 года[20]. В настоящий момент[когда?] пока нет распоряжения Правительства о порядке, сроках и объёмах хранения информации, содержащей текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео и иные сообщения пользователей услуг связи, как и нет информации о том, что сроки будут составлять максимально возможные законом 6 месяцев.

Также «закон Яровой» устанавливает запрет на использование несертифицированных средств кодирования (шифрования). За нарушение этого запрета нарушителю грозит штраф в размере от 3 000 до 5 000 руб с конфискацией средств шифрования[21]. В Федеральной службе безопасности уточнили, что обязательная сертификация средств кодирования (шифрования) требуется только при передаче сведений, составляющих государственную тайну, поэтому сертификация систем мгновенного обмена сообщениями (месенджеров), таких как Telegram, WhatsApp и прочих при передаче сведений не составляющих гостайну, не требуется[22][23][24].

Кроме того, закон накладывает ограничения на деятельность религиозных организаций, например, запрещая им проводить проповеди и вести миссионерскую деятельность в квартирах и жилых домах.[25]

Законопроекты приняты Думой во втором и третьем чтениях 24.06.2016[26][27], на последнем пленарном заседании VI созыва[28]. Во втором чтении за проект 1039101-6 получено 276 голосов (61%)[29], в третьем – 277 (61%)[30]. За проект 1039149-6 – 266 голосов во 2 чтении[31] и 287 в 3 чтении[32]. За проекты проголосовали практически все представители партии Единая Россия, около 40-50 депутатов партии Справедливая Россия. Воздержались или голосовали против депутаты партий КПРФ и ЛДПР.

Оценки

Директор отдела анализа и контроля рисков, информационной безопасности PwC в России Роман Чаплыгин отмечал, что исполнение закона может привести к созданию хранилищ данных с большим объемом накопленной информации, которые могут стать привлекательной целью для злоумышленников и спровоцировать рост числа кибератак. При этом угрозой конфиденциальности могут стать недобросовестные сотрудники, обладающих доступом к данным[33].

Пакет законопроектов критиковали Правовое управления Госдумы, Совет по правам человека при президенте РФ[34], глава Минкомсвязи Николай Никифоров[35], депутаты КПРФ и ЛДПР, а также СМИ за жёсткость, внесудебность, нарушение прав граждан[36][37] и регламента[16].

В «Яндексе» отмечали, что предложения и отзывы отрасли на поправки так и не были учтены[13].

Затраты на реализацию

Авторы законопроекта заявляли, что бюджетных денег для его реализации не потребуется[33]. Как отмечала газета «Ведомости», это вполне возможно: оборудование для сбора информации закупят операторы, в центры хранения данных вложатся инвесторы.

На реализацию требований «закона Яровой» потребуются следующие затраты:

03 июля 2018 13:29

1 июля в России вступил в действие так называемый «закон Яровой». Согласно этому закону, все провайдеры должны хранить на своих серверах переписку и звонки пользователей в течение полугода. Такие меры обосновывают борьбой с терроризмом. Абоненты называют это началом тотальной слежки и ищут пути обхода, однако операторы говорят, что пока и у них самих нет возможности выполнять требования закона.

«Пакет Яровой» стал одним из самых громких и обсуждаемых законопроектов в России за последние три года. Ещё в 2016 году, когда документ был подписан президентом, пользователи соцсетей опасались, что теперь за любое неверное слово в переписке или разговоре по телефону можно будет получить вполне реальный срок.

Не меньше возмущались и мобильные операторы. На исполнение закона им нужна гигантская сумма. Позднее выяснилось, что покрыть затраты могут из пенсионных накоплений россиян. Тогда же, в 2016 году, провайдеры предупреждали, что из-за «пакета Яровой» тарифы могут вырасти минимум в два раза. 1 июля 2018 года закон вступил в силу.

image

Что должны делать провайдеры по «закону Яровой»

Согласно закону, с 1 июля 2018 года мобильные операторы и провайдеры должны начать хранить переписку, звонки и вообще весь пересылаемый абонентами контент в течение полугода, а с 1 октября — и интернет-трафик пользователей. За пять дней до вступления закона в силу в правительстве объяснили, что такая же обязанность ложится и на онлайн-сервисы (например, почту и мессенджеры). Пересылаемый контент операторы обязаны передавать по запросу в правоохранительные органы.

Как рассказывал «Ведомостям» главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Карен Казарян, требование закона потребует огромных затрат даже от крупнейших российских интернет-сервисов, не говоря про мелкие проекты. Это же говорил и директор «Вымпелкома» Василь Лацанич.

Все большие операторы смогут найти средства и так или иначе выполнить требования закона в разумные сроки, хотя это будет болезненно для бюджетов и акционеров. Но у меня большие сомнения, что это смогут сделать маленькие, особенно операторы фиксированной связи. Их в стране сотни. Большая часть их трафика приходится на торренты, видео, и это всё хранить, обрабатывать, давать доступ — эта задача и технически, и экономически для них нерешаемая.

Провайдеры и производители специализированного оборудование ранее предупреждали, что не смогут в срок подготовиться к реализации закона.

Почему операторы пока не могут выполнять «закон Яровой»

3 июля в «Россвязи» подтвердили «Коммерсанту», что операторы и провайдеры в настоящий момент не имеют возможности законно хранить пользовательский контент. Для этого просто нет сертифицированного оборудования.

На текущий момент в системе сертификации в области связи отсутствуют сертификаты соответствия на технические средства накопления голосовой информации для оперативно-разыскных мероприятий.

При этом в Минкомсвязи ранее предупреждали операторов, что за использование несертифицированного оборудования их ждёт административная ответственность. Хотя 15 июня 2018 года глава министерства Константин Носков говорил, что «компании, подпадающие под «закон Яровой», уже активно выполняют требования».

Представители мобильных операторов также подтвердили, что в данный момент у них нет сертифицированного оборудования. Дело в том, что проводить аккредитацию оборудования в России имеет право только одна организация, но при этом она не имеет права выдавать сертификаты. Выдавать их планируют несколько организаций, но будут готовы к этому во втором-третьем квартале 2018 года, пояснили в испытательном центре сертификации и метрологии Центрального научно-исследовательского института связи.

Операторы не будут хранить данные на несертифицированном оборудовании, если они в трезвом уме и твёрдой памяти. Оборудование стоит денег. Если купить несертифицированное, оно может не соответствовать требованиям, — рассказал представитель оператора «Межрегиональный ТранзитТелеком» (МТТ).

В 2018 году из-за новых законов, касающихся интернета, а также блокировки сайтов и мессенджеров, пользователям пришлось невольно повышать интернет-грамотность и учиться использовать средства обхода. При этом 27 июня президент подписал закон о штрафах для владельцев VPN-сервисов и анонимайзеров. Штрафы предусмотрены немалые, но вот обычным людям за использование прокси и VPN пока ничего не горозит.

После того как российским абонентам срочно потребовались сервисы для обхода блокировок, создавать их начали все неравнодушные, в том числе владельцы Telegram-каналов, а PornHub даже выпустил специальное бесплатное приложение.

Опубликовано 20 июля 2016 20 июля 2016 года вступают в силу основные статьи законов, входящих в антитеррористический «пакет Яровой». С этой даты наступает уголовная ответственность с 14 лет за недонесение о готовящихся террористических актах и увеличиваются максимальные сроки наказания. А интернет-компании обязаны раскрыть спецлужбам ключи шифрования сообщений пользователей в текстовых мессенджерах и соцсетях. КонсультантПлюс ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО Получить доступ КонсультантПлюс ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО Получить доступ Содержание

20 июля 2016 года вступают в силу основные положения Федерального закона от 06.07.2016 N 374-ФЗ и Федерального закона от 06.07.2016 N 375-ФЗ, входящих в известный «пакет Яровой». Именно с этой даты усиливается уголовная ответственность за терроризм и вводится ответственность за его публичное оправдание. Операторы связи обязаны передать спецслужбам ключи шифрования данных, а Почта России сканировать почтовые отправления.

Пакет антитеррористических законов, известных в обществе под названием «пакет Яровой», Президент России  Владимир Путин подписал 6 июля 2016 года, несмотря на многочисленные призывы общественников и представителей бизнеса воспользоваться правом вето. Одновременно глава государства поручил министерствам и ведомствам обеспечить исполнение требований этих законов с использованием отечественного оборудования и программного обеспечения. Новые законы получили название по имени одного из своих авторов – депутата Государственной Думы Ирины Яровой.

Материалы по теме

Общественность против «пакета Яровой»: митинги и петиции

Из технических положений законов 20 июля вступили в силу только требования о передаче операторами связи государственным службам ключей шифрования сообщений при использовании дополнительного кодирования. Однако, именно этот момент вызывает у компаний непонимание того, как он будет исполняться.Ведь многие из них используют технологии, которые генерируют ключи шифрования непосредственно на устройствах пользователей. Но, в силу новых норм Кодекса об административных правонарушениях, за отказ “предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых или обрабатываемых электронных сообщений” юридические лица могут быть подвергнуты административному штрафу в размере до 1 млн рублей.

Вступили в силу и поправки в Уголовный кодекс РФ. Среди них:

Новый состав преступления — “международный терроризм”. Предусматривает уголовную ответственность в виде пожизненного заключения или лишения свободы на срок до 20 лет за совершенные за пределами России взрывы, поджоги или иные действия, подвергающие опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан РФ.

Увеличение уголовной ответственности за террористические акты, совершенные в России с 8 до 10 лет лишения свободы, в случае единоличного совершения, и с 10 до 12 лет лишения свободы при совершении группой лиц.

Увеличение до пожизненного заключения ответственности за финансирование международного терроризма.

Установление ответственности за публичные призывы к терроризму в сети интернет или его публичное оправдание. За такие действия предусмотрен штраф в размере до 1 млн рублей или лишение свободы на срок до 7 лет.

Увеличение ответственности за участие в террористической организации. Теперь за такое преступление грозит лишение свободы на срок от 10 до 20 лет.

Установление ответственности за несообщение о подготовке или совершении террористических актов. За такое деяние предусмотрен штраф в размере до 100 тысяч рублей или лишением свободы на 1 год. Избежать ответственности получится только в случае недонесения о действиях супруга или близких родственников. Ответственность установлена с 14 лет.

Ужесточение ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем. Возрастной порог по таким преступлениям также понижен до 14 лет.

Введение понятия “миссионерская деятельность” и ее запрет для религиозных объединений, цели которых противоречат требованиям российского законодательства.

Самые резонансные и противоречивые составляющие «пакета Яровой» в силу пока не вступили. Требования к операторам связи и интернет-компаниям о хранении сведений о фактах приема, передачи, доставки и обработки голосовой информации и текстовых сообщений, изображений, звуков и видео пользователей вступят в силу только 1 июля 2018 года. Всю эту информацию операторы будут обязаны

 хранить полгода и предоставлять по запросу спецслужб. 

Материалы по теме

Сотовые операторы предлагают ввести налог на связь из-за «пакета Яровой»

До 1 ноября 2018 года “Почта России”должна будет установить рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, металлодетекторы, газоаналитическую и химическую аппаратуру для проверки почтовых отправлений. Требование об этом также вступают в силу 20 июля 2016 года. Эта мера должна обеспечить недопущение пересылки оружия, взрывчатых веществ и других запрещенных предметов. Но обойдется “Почте России” в сумму более 500 млн рублей. Еще 100 млн потребуется ежегодно на обслуживание аппаратуры и оплату труда персонала. Поэтому пока почтовые отделения связи собираются просто принимать посылки в открытом виде и контролировать их на месте.

Хотя «пакет Яровой» уже начал вступать в силу, общественность не теряет надежды на его отмену. 26 июля 2016 года в Москве и Санкт-Петербурге пройдут

 митинги против некоторых требований новых законов, а на сайте РОИ петиция против «пакета Яровой» почти набрала необходимое количество голосов. В Совете Федерации, тем временем, зазвучали предложения о переносе вступления в силу требований к операторам связи на 2023 год. Петербургский правовой портал продолжает следить за развитием событий.

Правовые документы Дорогие читатели, если вы увидели ошибку или опечатку, помогите нам ее исправить! Для этого оставьте комментарий под статьей. Мы его прочитаем, исправим ошибку и расскажем о результате. 00:38 01.07.2018 (обновлено: 10:58 03.03.2020) 19 апреля 2018, 18:55 В “Мегафоне” считают, что правила хранения данных учитывают мнение отрасли

Пакет антитеррористических законов (так называемый “пакет Яровой”) был подписан президентом в июле 2016 года. Он, в числе прочего, обязывает операторов связи и интернет-компании хранить информацию о содержании разговоров и переписки пользователей, включая фото-, видео- и звуковые файлы, чтобы предоставлять их по запросу спецслужб.

Изначально норма должна была заработать в полном объеме с 1 июля текущего года, однако затем было решено смягчить ее для операторов связи. Правительство в апреле утвердило правила хранения операторами связи пользовательского трафика по “пакету Яровой”. Согласно этому документу, операторы с 1 июля 2018 года обязаны хранить голосовой трафик и текстовые сообщения пользователей в течение 6 месяцев. С 1 октября операторы обязаны будут хранить интернет-трафик пользователей в течение 30 суток, а далее в течение 5 лет наращивать емкости для хранения на 15% ежегодно.

Затраты

17 октября 2017, 14:40 В Институте развития интернета признали нехватку логики в “пакете Яровой” Затраты на реализацию “пакета Яровой” операторы оценивали в несколько триллионов рублей и предупреждали, что это вызовет рост тарифов. В частности, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) считал, что рост составит до 90%. В связи с этим РСПП настаивал на существенном сокращении сроков и объемов подлежащей хранению информации. По мнению экспертов, также следовало исключить из подлежащего хранению трафик услуг передачи данных, которые оказываются корпоративным пользователям, а также трафик сетей связи специального назначения, замыкающийся внутри таких сетей.

Благодаря апрельскому решению правительства предполагаемые затраты снизились до десятков миллиардов рублей. В “Мегафоне” отметили, что уточненные правила учитывают мнение отрасли и являются компромиссом.

Так, МТС за пять лет планирует потратить на эти цели около 60 миллиардов рублей, “Мегафон” — 40 миллиардов, “Вымпелком” (бренд “Билайн”) — 45 миллиардов. Tele2 прогнозирует, что расходы составят десятки миллиардов рублей за два-три года.

“Ростелеком” пока не смог оценить затраты, однако, по словам главы компании Михаила Осеевского, у оператора большое количество хранилищ данных и пока инвестиции в 2018 году могут не потребоваться. В то же время международное рейтинговое агентство Fitch, напротив, считает, что максимальные издержки от принятия “пакета Яровой” среди телекоммуникационных компаний придется понести “Ростелекому”.

“Мы посчитали, сколько примерно объявленные затраты представляют собой от тех цифр, которые уже озвучены. По нашим оценкам, “закон Яровой” потребует увеличения капекса (капзатрат — ред.) для разных операторов на 14-23%, что довольно существенно”, — добавляли в агентстве. Затраты на исполнение закона, по оценкам Fitch, составят 2,5-3,3% от общей выручки и 2,7-3,4% от выручки от услуг компаний.

При этом “пакет Яровой” не разъясняет порядок хранения информации, содержащей персональные данные, сведений, являющихся тайной, объектов авторского права и многого другого, указывает Казарян.

Оборудование для хранения

23 мая 2018, 15:26 В МТС оценили затраты на реализацию “пакета Яровой” Постановление кабмина предусматривает, что оператор может хранить данные как в своем хранилище, так и, с разрешения ФСБ, у другого оператора.

Требования к “средствам накопления информации”, устанавливаемые Минкомсвязью и ФСБ, еще не опубликованы.

“Перечень производителей оборудования в целом сформирован. Поставщики оборудования будут определяться в рамках конкурсных процедур. Сроки и последовательность ввода оборудования в эксплуатацию уточняются с ответственными органами государственной власти”, — сказали РИА Новости в пресс-службе “Вымпелкома”.

Остальные операторы “большой четверки” также приступили к закупке оборудования, несмотря на отсутствие требований.

01 июля 2018 01:48 image

Сегодня, 1 июля, вступил в силу закон, который обязывает операторов связи и организаторов распространения информации в Интернете хранить информацию своих пользователей в Российской Федерации. Нормы принимались Государственной Думой и Советом Федерации как антитеррористические и получили название “пакет Яровой” или “закон Яровой” – по имени одного из авторов инициативы вице-спикера Госдумы Ирины Яровой (“Единая Россия”).

Операторы связи, сервисы электронной почты, мессенджеры, интернет-форумы и прочие должны хранить переписку, аудиозаписи разговоров, видео и другие виды коммуникации пользователей и абонентов. Согласно постановлению правительства, операторы обязаны хранить сообщения и переговоры в течение шести месяцев, а сообщения, которые пользователи передают через Интернет, — 30 дней. Операторы должны ежегодно увеличивать емкость хранилищ на 15 процентов в течение пяти лет, передает REGNUM.

По данным экспертов, оборудование для создания архивов стоит очень дорого. Небольшим компаниям придется заплатить десятки миллионов рублей, крупным – десятки миллиардов. Рынок уже заметил, что интернет-провайдеры в России начали повышать цены на свои услуги на 8-10 процентов.

Оцените статью
Рейтинг автора
4,8
Материал подготовил
Максим Коновалов
Наш эксперт
Написано статей
127
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий