Халатность статья 293 УК РФ: что такое, ответственность за халатное отношение к должностным обязанностям

Содержание

Статья 293 федерального уголовного законодательства предусматривает новый вид наказания граждан, связанный с их профессиональной деятельностью — за халатное отношение лицами, занимающими определённые должности, к своим обязанностям. Специфика правоотношений, к которым применима данная норма, а также сложный состав преступления вызывают многочисленные дискуссии среди учёных-правоведов и практикующих юристов, что обосновывает наличие огромного количества объёмных комментариев к рассматриваемой статье. Какая же смысловая сторона халатности осветлена комментариями научных сотрудников?  Халатность ст 293 УК РФ комментарии можно прочесть в сети Интернет.

Содержание

Что в себя включает преступная халатность?

Халатность ст 293 УК РФ комментарии раскрывают как ненадлежащее выполнение или невыполнение (как полное, так и частичное) должностным лицом своих трудовых обязанностей.

Из предложенного определения можно выделить следующие характеристики ст 293 УК РФ:

  • должностное лицо бездействует относительно обязательств, возложенных на него трудовым договором или контрактом (например, неоказанная услуга, которая является неотъемлемой частью трудовой функции);
  • должностное лицо бездействует относительно части обязательств, возложенных на него трудовым договором или контрактом;
  • работник (строго определённых профессий) выполняет свои трудовые обязанности ненадлежащим образом (с нарушением каких-либо норм или правил реализации тех или иных трудовых функций);
  • субъективный аспект, состоящий в том, что все указанные выше деяния не должны носить умышленный характер вины, то есть субъект преступления мог не выполнять (бездействовать), выполнял несоответствующим способом свои профессиональные обязанности осознанно, подразумевая вероятность наступления неблагоприятных последствий таких действий или бездействий, или мог не осознавать, к чему приведут его деяния, но в любом случае он не должен желать их наступления;
  • человек, который может быть признан виновным в халатном отношении к полномочиям, возложенным профессиональной деятельностью, должен являться должностным лицом, то есть преступление имеет непосредственное отношение к работе обвиняемого.

У должностного лица, обвиняемого в данном преступлении, должны официально быть документально прописаны трудовые обязанности и функции.

Какие могут быть причины халатного отношения к трудовым обязанностям?

Халатность ст 293 комментарий обосновывает следующими возможными причинами:

  • отношение к работе пренебрежительно;
  • неосторожное поведение при выполнении трудовой функции;
  • легкомысленность должностного лица в отношении к трудовым функциям, возложенным профессиональной деятельностью;
  • умышленная невнимательность или игнорирование совершения действий, необходимых для достижения результата профессиональной деятельности.

Необходимо указать, что злоупотребление служебным положением также может давать основание для привлечения к ответственности, однако в данном случае будет применяться положение ст. 285 УК РФ. В ст. 293 УК РФ комментарий отмечает, что на практике встречаются ситуации, когда в ходе следствия по делу о халатности выясняется, что имело место именно злоупотребление полномочиями, из чего следует изменение следователем инкриминируемой статьи.

Кто может быть субъектом преступления ст. 293 УК РФ?

Как обозначалось выше человек, который может быть признан виновным в совершении халатности является с точки зрения уголовного права специальным субъектом.

Специфику виновного в данной категории дел подчёркивает наличие у него определённого ряда обязанностей, возложенных официально и связанных напрямую с совершаемой им своей трудовой деятельностью.

В судебной практике, как правило, выделяют следующие три вида халатности:

  1. Обязанности, выполненные несоответствующим образом или невыполненные возложены на виновного в связи с занимаемой должностью.
  2. Такие обязанности являются спецификой конкретных видов профессии.
  3. Невыполненная или выполненная недобросовестно трудовая функция предусмотрена службой, которую несёт виновный.

Из вышеуказанных категорий следует, должностная халатность инкриминируется обвиняемым, которые в связи с занимаемой должностью обязаны исполнять долг по реализации функций распоряжения, хозяйственных полномочий или действий организационного характера (например, бухгалтер предприятия).

За служебную халатность приговор суда выносится людям, занимающим госпосты (субъект – государственный служащий).

И профессиональная халатность инкриминируется медикам (в качестве примера, можно привести неоказание необходимой медицинской помощи), сотрудникам полиции, ГИБДД, сотрудникам образовательной сферы (например, педагогам).

Особенности состава преступления и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения трудовых (профессиональных, служебных) обязанностей

Комментарии статьи 293 вносят разъяснения в некоторые особенности халатности, как уголовного преступления, к ним отнесены:

  • полное или частичное игнорирование полномочий, необходимых к реализации;
  • пострадавшим от данного преступления может выступать отдельное физическое лицо, два или больше человек, государство в целом;
  • ущерб может быть нанесён как материальный (измеримый в денежном эквиваленте), так и моральный (нематериальный), например, посягательство или правонарушение относительно прав человека, предусмотренных конституцией или нормами международного права.

При осуждении и выборе вида санкции суд берёт во внимание объект преступления, вид последствия и обширность его масштабов.

Какие последствия должны наступить, чтобы дело о трудовой халатности пошло на рассмотрение?

Актуальным остаётся вопрос: «Халатность должностного лица ст 293 УК РФ за что именно можно привлечь к ответственности?». Для ответа на данный вопрос необходимо уяснить, какие последствия должны наступить вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязанностей, чтобы повлечь за собой открытие производства по рассматриваемой статье.

Уголовным кодексом зафиксированы следующие последствия уголовно наказуемого небрежного отношения к трудовым обязанностям или полное их невыполнение:

  • причинение смерти одному человеку;
  • причинение смерти двум и более лицам;
  • нанесение ущерба здоровью людей (различная тяжесть);
  • материальный ущерб физическому лицу или государству, сумма которого составляет полтора миллиона рублей;
  • материальный ущерб в особо крупных размерах эквивалентны минимум семи с половиной миллионам российский рублей;
  • посягательство на гражданские права человека;
  • распространение личной информации, которая стала известной обвиняемому в связи с выполнением последним своих должностных, трудовых или служебных обязанностей;
  • полное прекращение или остановка процессов производства;
  • посягательство на права несовершеннолетних и (или) малолетних;
  • распространение тайных ведомостей из переписок или телефонных разговоров;
  • нарушенные трудовые права работников;
  • умалчивание ведомостей о совершении иного должностного преступления.

Приведённый перечень последствий уголовно наказуемой халатности не является исчерпывающим. В судебной практике насчитывается более двадцати разновидностей негативных последствий невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими, сотрудниками определённой службы или должностными лицами  своих трудовых функций, на основании которых суд может приговаривать к одному из видов наказания по данному преступлению.

Сроки в ст. 293 Уголовного кодекса РФ

Понятие сроков в рассматриваемой норме применимы не ко всем возможным последствиям.

Необходимо отметить, что преступление, зафиксированное представленной статьёй, считается совершённым в момент конкретного невыполнения или ненадлежащего выполнения должностных обязанностей, а не в момент непосредственного наступления негативных последствий.

Срок давности по данной статье может быть применён, однако не при всех последствиях, которые могут наступить вследствие уголовно наказуемого деяния. Таким образом, привлечение к ответственности по истечении двух лет невозможно, если невыполнением или ненадлежащим выполнением своих трудовых обязанностей, был причинён материальный вред в размере до полутора миллионов рублей или иные нетяжелые последствия. К деяниям, повлёкшим за собой смерть одного или более лиц срок давности не применяется.

Установление вины

Доказательство вины госслужащих, служебных или профессиональных лиц, как трактуют практически все научно-практические комментарии, довольно сложный процесс.

Следственной группе необходимо провести ряд операций для определения наличия или отсутствия вины конкретного гражданина:

  1. Чистосердечное самостоятельное признание вины обвиняемого. Причём такое признание может иметь место при наступлении негативных последствий или до их наступления.
  2. Выяснение, не было ли каких-либо обстоятельств, которые прямо или косвенно могли бы помешать госслужащему, служебному или должностному лицу выполнить возложенные на них обязательства. Если же, даже при наличии самых тяжёлых последствий, выяснится, что выполнять свои трудовые обязанности лицо не могло из-за форс-мажорных обстоятельств, решение суда будет иметь оправдательный характер.
  3. Если человек не выполнил необходимые профессиональные функции из-за недостатка соответствующей квалификации, ему не может быть инкриминировано преступление, выплывающее из статьи 293. В такой ситуации ответственность за негативные последствия будет возложена на человека, который назначил на определённую должность лицо, не имеющее необходимых навыков (например, главный врач понесёт ответственность, если выяснится, что один из его подчинённых не выполнил должностное обязательство из-за недостаточности знаний или умений).
  4. Выяснение, не было ли физического или морального, прямого или непрямого давления на обвиняемого, в связи с чем он отказался выполнять свои обязанности или делал их ненадлежащим образом. К такому давлению можно отнести шантаж, угрозы нанесения физических увечий или моральное истязание, адресованное как самому обвиняемому, так и членам его семьи. Если факт давления доказан, как правило, это будет давать основание оправдания обвиняемого.

При своевременном уведомлении непосредственного начальства о совершённом деянии и пояснение его причин, как показывает судебная практика, в большинстве случаев удаётся избежать наступления последствий и как из этого следует, уголовного наказания  для виновного.

Санкции за преступную халатность

Статья 293 Уголовного кодекса (действующая на сегодняшний день редакция) состоит из трёх частей, первая из которых фиксирует деяние и наказание лёгких форм, а вторая и третья – деяния с отягчающими обстоятельствами и более жёсткими санкциями.

Также  ч. 2 ст. 293 УК РФ предусматривает санкцию в виде лишения права занимать определённую должность на назначенный судом срок.

Безукоризненное выполнение человеком всего спектра трудовых обязанностей какой-либо профессии можно встретить крайне редко, однако число обвинительных приговоров, выносимых по статье 293 УК РФ не так уж велико. Такая ситуация обоснована применением данной нормы только в случаях масштабного игнорирования своих трудовых функций, которое повлекло за собой значительные для одного лица или общества в целом последствия.

Несвоевременная диагностика, отсутствие должной ответственности, невнимательность по отношению к пациенту — все это можно объединить одним словом «халатность». Распространено другое название — «Плохая медицина», когда ожидание на выздоровление не оправдывается, и больной, грубо говоря, остается ни с чем.

Содержание

Что входит в понятие халатности

За исполнение неподобающим образом своих обязанностей должностное лицо наказывается статьей 293 УК РФ «Халатность». Пренебрежительное отношение к собственной службе, сотрудникам или пациентам при этом должно привести к значительному ущербу или нарушению прав человека или организации.

image

То есть, если врач, который имеет все навыки, профессиональное образование, оборудование, средства и т.д., не оказал помощь пациенту ввиду личной неприязни, банальной лени, недобросовестности, он попадает под статью. За бездействие должностное лицо также может быть привлечено к ответственности.

Как определить халатного врача

Равнодушный внешний вид врача не является причиной написания на того заявления в правоохранительные органы — медицинские сотрудники чаще скупы на эмоции ввиду тяжелой работы с людьми. Халатность определяется другими факторами, среди которых наиболее распространенные это:

  1. Грубое отношение или игнорирование. Говоря о равнодушии, стоит учитывать разницу между «холодностью» к личным взглядам и убеждениям во время лечения (то есть, беспрекословное выполнение своих обязанностей с осознанием ответственности, не обращая внимания на свои чувства и переживания) и откровенным игнорированием. Кроме пренебрежения к жалобам пациента, имеет место грубое и хамское отношение, создание конфликтов и нарушение личного пространства.
  2. Неполное лечение. Известны случаи, когда из-за нехватки мест или по некоторым другим причинам, больного выписывали, так и не завершив лечения. Без должного медицинского надзора человек попросту умирал дома.
  3. Летальный исход. Не всегда медицина может справится с болезнью, но другое дело, когда смерть была не естественной (неверно проведенная операция, заражение из-за загрязненных приборов/рук).
  4. Отсутствие внимания к диагнозу. Под этим подразумевается невнимательность и непрофессионализм врача. Случается такое, что болезнь редкая или проявляется нестандартно, но если сам медицинский сотрудник не приложил к должной диагностике сил — это другое дело.
  5. Неполноценное лечение. Реже такое случается в платных клиниках, где за лечение перечисляется определенная сумма, но это не означает, что и после оплаты человек не попадет к некомпетентному врачу.

Доказуема ли халатность врачей

Отдельной статьи, относящейся конкретно к врачебной халатности, нет. Любое бездействие или невнимательность наказывается одной и той же статьей (293 УК РФ).

Для того, чтобы возбудить дело, нужно установить связь между несчастным случаем и медработником. Суд может оправдать виновного, если будет доказано, что клиника не была оснащена качественной или необходимой техникой, или если виновный находился в состоянии сильной усталости ввиду высокого числа проведенных операций, осмотров.

Как понять: врачебная ошибка или халатность?

Врачебная ошибка и халатность — две разные вещи, отличаются они уголовным наказанием. Врачебная ошибка наказуема в редких случаях, в основном привлекают саму медицинскую организацию по статье гражданско-правового кодекса. Обвинение не касается конкретного медработника. Самые частые врачебные ошибки, по которым обращаются в правоохранительные органы это ведение беременности, установление инвалидности, стоматологические и терапевтические услуги и т.д.

image

Врачебную ошибку можно определить по следующим критериям:

  • Недостаточная квалификация сотрудников, маленький опыт в сфере.
  • Отсутствие качественной мед. техники, устаревшая мед. техника.
  • Использование устаревших способов лечения, а также применение новых, не согласованных препаратов и методов.
  • Непредсказуемость человеческого тела.

Халатность заключается в следующем:

  • Неполноценная диагностика, поверхностный осмотр пациентов.
  • Невнимательность сотрудников больниц.
  • Безответственное выполнение врачебных обязанностей.
  • Небрежный уход за больными.
  • Хамство, грубость, создание конфликта.
  • Отказ от советов коллег, высокая самоуверенность, лишняя в данном случае.
  • Несоответствие стандартам оказания медицинских услуг.

Когда врач не несет ответственность за врачебную ошибку

Наказания не последует в том случае, если:

  • Ввиду недостаточной квалификации врач не смог оказать должную мед. помощь.
  • Медработник не смог осуществить лечение из-за вмешательства посторонних лиц.
  • Лечение производилось во время чрезвычайной ситуации (теракты, землетрясение, военные действия и т.д.).

Последствия для работника медицины

Для начала следует установить причастность сотрудника клиники к ухудшению здоровья. Для этого лучше обратиться к стороннему, независимому специалисту, который поможет доказать это документально.

Важно! Не стоит обращаться за помощью в ту организацию, где было совершено преступление. В лучшем случае все работники будут просто отрицать сам факт преступления.

Дело будет рассмотрено в том случае, если виновный старше 16 лет, является работником больницы и находился в момент совершения противозаконных действий во вменяемом состоянии (отдавал отчет своим действиям).

Состав преступления

Сочетание субъективных и объективных факторов доказывает очевидность состава преступления.

Субъективная черта

Это наличие самого медицинского сотрудника, совершившего противозаконные действия.

Объект

Это обязанность, которую медработник не исполнил по причине своей безответственности, лени, несерьезности к работе. При этом важно установить причинно-следственную связь, так как без нее врач освобождается от наказания. Объясняется этот момент тем, что он не мог заранее предугадать реакцию больного на лечение и шел на медицинский риск ради своего пациента.

Законодательством обозначены четкие последствия, после которых возбуждение дела по статье 293 УК РФ необходимо:

  • Крупный и особо крупный вред — от 1 млн рублей до 7,5 млн рублей.
  • Нарушение прав и интересов пациента или организации, охраняемых законодательством и государством — основываясь на Конституции РФ.
  • Особо тяжкий ущерб здоровью, смерть.
  • Летальный исход двух и более лиц.

Куда жаловаться на халатность врачей

Для начала можно обратиться к самому главному врачу той организации, где было произведено некачественное лечение, собрав перед этим доказательную базу. У главврача требуют либо повторное оказание мед. услуг, либо возмещение ущерба. Не всегда на требования отвечают адекватно, в некоторых случаях пострадавшего игнорируют.

Полиция

Полиция не рассматривает халатность врача как преступление, если вред был нанесен по причине лени, грубости и невнимательности. Заявление будут рассматривать в том случае, если преступление было совершено медработником умышленно, в целях специально навредить конкретно заявителю и другим пациентам.

Прокуратура

Полномочия прокуратуры — проводить проверки государственных и негосударственных организаций на предмет нарушений, неправомерных действий . В заявлении указывается жалоба на халатность врача, где указывается состав преступления, после чего по факту нанесения ущерба проводится проверка, а после возбуждается уголовное дело. Одновременно заявление подают в местный орган Росздравнадзора.

В обращении обязательно должно быть указано:

  • Дата произошедшего преступления, период лечения, лечебные процедуры, которые проводились и список препаратов, имя медицинского сотрудника, принимавшего решения в назначении мероприятий и лекарств, приведших к негативным последствиям.
  • Описание взаимодействия с руководителями клиники, проф. Минестерства по части халатности медработника и применения к нему мер административного наказания.
  • Просьбу о проведении проверки по статье 293 УК РФ.
  • Просьба о компенсации морального и физического вреда, привлечении лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности.

Суд

Когда проверка и досудебное следствие были проведены, обращаются в суд. Без следствия и причинно-следственной связи заявление не принимается — нет доказательств.

Важно! Суд может принять заявление в том случае, когда заявителю было отказано в проверке, а также для ее обжалования.

Особые случаи

Особым случаем считается халатность, повлекшая за собой смерть.

Смерть пациента

В результате бездействия или при ненадлежащем выполнении своих прямых обязанностей, из-за которых произошел летальных исход, медицинский сотрудник наказывается по части 2 статьи 293 УК РФ. Суд приговаривает либо к 5 годам лишения свободы с запретом лечить людей после освобождения на 3 года, либо к принудительным работам с запретом на работу с больными людьми (также в течение 3 лет).

Смерть ребенка

Возраст погибшего — не признак отягчающего обстоятельства и не влечет за собой иной приговор. В таком случае, виновного за смерть несовершеннолетнего ребенка судят по той же статье — 2 ч. ст. 293 УК РФ.

Особенности уголовной ответственности за халатность

То, каким будет приговор, определяет тяжесть преступления:

  • За незначительный ущерб медработник получает арест от 3-х до 12 месяцев и принудительные работы. Альтернативой может стать штраф в размере от 120 тыс. рублей.
  • За тяжкий вред и смерть следует тюремное заключение сроком от 5 до 7 лет.

Как складывается судебная практика

Часто сотрудники клиник, учебных учреждений, правоохранительных органов становятся фигурантами уголовных дел. При этом ранее они не были судимы, находятся на хорошем счету в своей организации, признают свою вину и всячески содействуют расследованию.

Нельзя точно сказать, почему это происходит. Возможно, должностное лицо в такие моменты уверено, что его деятельность (или бездействие) не привлечет внимание, останется за стенами организации. Не исключено, что виной всему простое отсутствие квалификации и необходимого обучения рабочего персонала.

Судебной практике известны данные случаи (имена не разглашаются):

  • Тольятти. Нейрохирург был приговорен к условным срокам с последующим наложением запрета на лечение людей на 3 года. Врач выписал пациента, не долечив до конца, после чего тот скончался от поставленного диагноза.
  • Новосибирская область. Начальник детского оздоровительного комплекса беспечно отнесся к своим обязанностям, которые включали в себя сохранность жизни и здоровья детей. Последствием халатности стали несколько несчастных случаев с участием ребенка, который в результате лишился трудоспособности.

Сложность расследования случаев халатности врачей

Расследовать дела о халатности (в том числе врачебной) очень сложно, так как дело имеет большое количество нюансов. Случается так, что расследование ведется в отношении профессионального врача, с высоким рейтингом, имевшим ранее только положительные отзывы. Если медработник пребывал в состоянии сильной усталости по причине большой трудовой нагрузки, его могут оправдать. Нередко среди мед. персонала используется оправдание «делали, что могли», и оно может послужить в их пользу.

Для того, чтобы дело было закрыто в пользу потерпевшего, необходимо доказать прямой умысел сотрудника, а также его непрофессиональные действия во время диагностики, лечения и обращения с пациентом.

Обращение к экспертизе поможет доказать передозировку препаратами, наличие аллергических реакций человека на то или иное лекарство. Отравление препаратами (невнимательность при дозировке) и игнорирование результатов анализов также является халатностью врача.

Заключение

Доказать халатность врача реально, если установлена причинно-следственная связь, собраны доказательства, и имеет место реальное бездействие или некомпетентность врачей. Прежде чем составлять заявление, лучше обратиться к юридическому консультанту, который подскажет правильную последовательность действий и поможет в досудебном расследовании.

Главная / Вопрос-ответ / Вопрос: Был проведен аукцион на ремонт бюджетного учреждения. Руководитель бюджетной организации подписал акт выполненных работ и дал указание на перечисление денежных средств для оплаты выполненных работ. В ходе проведенной прокуратурой проверки выяснилось, что по факту ремонт до конца не был завершен. В итоге возбудили уголовное дело в отношении руководителя по ст. 293 УК РФ. Есть ли основания для этого?

  • Вопрос: №2569 от: 2016-03-28.

Ответ: Адвокат Ивлев Сергей Сергеевич

По существу заданного вопроса сообщаем следующее.

На основании ст. 293 УК РФ халатность — это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, субъектом данного преступления является должностное лицо. Согласно примечанию к ст. 285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее Постановление Пленума) под административно-хозяйственной функцией надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Исходя из анализа судебной практики, суды при вынесении обвинительного приговора мотивировали свое решение следующим «….вследствие небрежного отношения к службе, не предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своих действий в виде невыполнения подрядчиком уже принятых и оплаченных работ надлежащего качества и в объеме, предусмотренном техническим заданием, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был в силу должностных обязанностей и мог в силу опыта работы и полномочий по занимаемой должности, предвидеть такие последствия….», «…полагая вследствие небрежного отношения к службе, что указанные работы будут выполнены после истечения сроков, предусмотренных муниципальным контрактом, не предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, в виде невыполнения подрядчиком уже принятых и оплаченных работ надлежащего качества в объеме, предусмотренном техническим заданием, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был предвидеть эти последствия, зная, что оплате подлежат только фактически выполненные с надлежащим качеством работы, а кроме того зная, что техническим заданием к муниципальному контракту предусмотрено выполнение большего объема работ, чем фактически выполнено, подписал акты о приемке выполненных работ формы…».

image

Ст. 293 УК РФ устанавливает ответственность за халатность, проявленную должностными лицами по отношению к порученным им обязанностям. Действительно, многим гражданам приходилось сталкиваться с разочарованием при обращении в органы власти или организации. Зачастую создаётся впечатление, будто сотрудники растягивают процесс, не проявляют внимания к деталям и действуют спустя рукава. Дела о том, когда врачи не проявили внимания, поставили неверный диагноз, которыми пестрит телевидение, давно перестали быть редкостью. Директора школ, заведующие детскими садами, руководители учебных учреждений также не уделяют должное внимание выполнению правил безопасности, что порой заканчивается весьма печально. Прошло почти столетие со дня, когда была узаконена ответственность за беспечность уполномоченных лиц, однако явление не стало менее актуальным.

Contents

Когда равнодушие должностного лица становится преступным?

image

Пункт 1 ст. 293 уголовного закона даёт следующее определение халатности — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Характеризуя проявление бездеятельности уполномоченного лица как нарушающее закон, важно убедиться в наличии четырёх уникальных его составляющих, являющихся опорными для следователя при возбуждении дела:

  • подозреваемый является должностным лицом;
  • отсутствие прямого умысла, иными словами, неосторожность как форма вины;
  • совершение подозреваемым действия или бездействия, причинившего тот или иной вред;
  • характер и тяжесть наступивших последствий соответствует предусмотренным уголовным законом.

imageДля того чтобы определиться с толкованием первого элемента, необходимо обратиться к примечанию 1 к ст.285 УК РФ в редакции Федерального закона № 265 от 13.07.2015 года, которое содержит следующее разъяснение: «должностные лица — временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооружённых силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

Никто иной, кроме должностного лица, не может совершить рассматриваемое преступление. Лишь человек, наделённый властью принимать решения, имеющие юридическое значение, распоряжаться финансами и имуществом учреждений, осуществлять управленческие функции, зафиксированные нормативными документами, может стать преступником согласно норме 293 кодекса.

Так, если медработник по небрежности, поленившись распечатать историю болезни, ввёл пациенту не то лекарство и оно навредило ему, он не может быть обвинён в халатности согласно УК РФ, поскольку не характеризуется как специальный субъект. Дело обстоит иначе, если доктор имеет полномочие выдать документ, имеющий правовое значение. Так, заключённый С. пожаловался на ухудшение здоровья, на основании чего ходатайствовал о досрочном освобождении. Медкомиссия по данному вопросу не была проведена должным образом. Председатель по невнимательности подписал заключение о наличии тяжёлого заболевания у заключённого. После проведения проверки заключение было признано недействительным, председатель обвинён по статье, а освобождённый снова объявлен в розыск. В другом деле врач медико-санитарной части женской колонии осуждён по причине того, что не направил своевременно больную раком на лечение в подходящее медицинское учреждение.

imageТо, как обвиняемый относился к своим действиям, на момент их совершения, играет большую роль. Если человек намеренно выполнял функции неполно, бездействовал, попустительствовал, надеясь получить выгоду, возможно, стоит обратиться к норме о злоупотреблении либо к более узким составам. Невнимательный человек понимает, что выполняет служебные задачи некачественно, вследствие чего возможно причинение вреда, однако не предпринимает достаточных мер, легкомысленно надеясь, что ничего не случится. Возможно, он вовсе не предвидит угрозы, хотя мог бы при условии выполнения обязанностей на совесть. Ответственность за ст. 293 УК РФ «Халатность», как утверждают теоретики в комментарии к закону, исключена, когда нет доказательств недобросовестности чиновника относительно службы.

В ситуации, когда чиновник бездействует, растягивает сроки вынесения решения по зависящему от него вопросу, принимает на себя те решения, которые находятся вне его компетенции, имеет место злоупотребление полномочиями, поскольку очевидно намерение лица, его прямой умысел.

Естественным является вопрос: кому вредит такая криминальная беспечность? Безответственное применение полномочий, прежде всего, нарушает здоровый рабочий процесс властной структуры, другого учреждения, ставит под сомнение репутацию и, более того, ущемляет права и свободы простых людей. Ведь в результате страдает обычный человек.

Противоправное деяние возможно в активной форме – небрежность в исполнении функций, а также в пассивной форме – «ничегонеделание». Обязанности, выполненные некачественно, должны быть зафиксированы документально именно как должностные. Тонкая черта, разграничивающая разные виды полномочий и функций, станет решающей в ответе на вопрос: проявлена ли преступная халатность?

Так, в одном из недавних дел сотрудник полиции Л. во время проведения операции по ошибке спустил курок и тяжело ранил своего коллегу, он тем самым нарушил служебную инструкцию, регламентирующую обращение с оружием. Должностные обязанности нарушены не были, что повлияло на невозможность предъявления обвинение в халатности.

Вред, ставший результатом такого правонарушения, подлежит оценке, от которой зависит, как будет наказываться виновный.

Законодатель чётко выделил виды вреда:

  1. Крупный ущерб – эквивалентный либо превышающий сумму 1,5 млн р.
  2. Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства – согласно Конституции РФ и международным договорам (то есть гарантированных самим гражданством РФ).
  3. Особо крупный ущерб – превосходящий в сумме 7,5 млн р.
  4. Тяжкий вред здоровью или смерть человека.
  5. Смерть двух и более лиц.

image

Санкции, или наказание, за преступную халатность применяются судом с учётом наступившего вреда и наличия смягчающих обстоятельств. Самое лёгкое, чем может наказать суд, – штраф и исправительные работы; самое суровое наказание может повлечь лишение свободы до семи лет. Кроме того, суд может давать два вида наказания одновременно. Согласно закону халатность грозит лишением права занимать соответствующие должности.

Как складывается практика?

В процессе изучения практики судов становится очевидным, что руководители учебных, персонал медицинских учреждений, органов дознания, следствия чаще всего становятся виновниками такого вида преступления. Кроме того, большинство из них обладает положительными характеристиками с места работы, ранее не судимы, раскаиваются в содеянном и помогают следствию.

Сложно дать научное объяснение причин такой закономерности – несерьёзному отношению к выполнению своих задач персоналом, уверенности в том, что «пронесёт», а ответственность вовсе не наступит. Возможно, причина такого феномена в недостатке мероприятий по повышению квалификации, отсутствии реальной аттестации руководящих сотрудников, загруженности иными задачами или же банальном равнодушии?

Вот лишь некоторые примеры:

  1. Бердский городской суд Новосибирской области приговорил к уголовному наказанию господина Х. вследствие его виновности в халатности. Осуждённый Х., назначенный начальником оздоровительного лагеря, беспечно отнёсся к созданию безопасных условий для детей в лечебном учреждении, напрямую касающихся сохранности жизни и здоровья детей. Результатом такой безответственности стал несчастный случай – ребёнок выпал со второго этажа, что причинило получение травм, повлёкших стойкую утрату трудоспособности.
  2. В Пермской области суд оправдал директора детского дома по обвинению в халатном невыполнении обязанностей на основании того, что отсутствовала реальная возможность исполнить соответствующие обязанности. Водитель автобуса, перевозивший детей к месту проведения соревнований, отправился в путь раньше установленного времени и попал в дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погибли несколько воспитанников. Несмотря на то что директор была ответственной за обеспечение безопасности перевозки, гражданка не могла повлиять на события, поскольку не была уведомлена об изменении времени отправления автобуса.
  3. Судом Ханты-Мансийского АО дежурный полиции Н. приговорён к ответственности по статье 293 УК РФ. Согласно материалам дела потерпевший Г. был доставлен в участок полиции за совершение административного правонарушения, а именно нахождение в общественном месте в нетрезвом состоянии, мелкие хулиганские действия. Потерпевший жаловался на состояние здоровья, в ответ на это Н. вызвал скорую помощь, действуя в соответствии со внутренними инструкциями. Позднее Н. неправомерно отменил вызов медработников, объяснив это тем, что не осознал степень тяжести состояния Г., поскольку он оказывал насильственное сопротивление при задержании, совершал попытки нападения на сотрудников и лишь после доставки в отделение упал на пол без возможности передвигаться самостоятельно. Такая пассивность в действиях Н. стала основанием для решения городского суда наказать его штрафом в размере тридцати тысяч рублей, поддержанным апелляционной инстанцией.
  4. Нередки случаи, когда халатность граничит с мошенническими действиями. Так, постояльцы общежития в Астраханской области многократно обращались с жалобами на ветхость здания, обрушение стен. Однако после проведённой реконструкции под руководством П. в общежитие были переселены люди из ветхих домов, расположенных в престижном районе. После чего П. получил разрешение на строительство торгового центра на освобождённом участке, в чём следователи усмотрели признаки мошенничества. В 2009 году обрушился пролёт здания, что повлекло причинение смерти и тяжёлых травм многим людям. Главный специалист жилищной инспекции службы строительного и жилищного надзора, признавшая дом пригодным для проживания, была осуждена за преступление, предусмотренное нормой 293 УК РФ.

Очевидно, что беспечность, проявленная чиновниками, управленцами и иными сотрудниками, чьи решения оказывают влияние на наши права, приводит к весьма печальным последствиям, ведь их действия посягают на конституционные права граждан, нормальный порядок работы учреждений власти и образований. Тщательное уголовное производство, установление всех обстоятельств произошедшего – база, необходимая для правильной квалификация деяния и вынесения справедливого решение суда.

Оцените статью
Рейтинг автора
4,8
Материал подготовил
Максим Коновалов
Наш эксперт
Написано статей
127
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий